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正镶白旗积极主动作为、自我加压，推动畜牧业转型升级，促进草原休养生息，2024年努力争取并成功列入全区17个解决草原过牧问题试点旗县。经过不懈努力，2024年暖季草畜平衡指数降至2.07%，年末成效评估位列第三位，进入优秀序列；2025年牧业年度，暖季草畜平衡指数降至-18.4%，试点工作成果得到进一步巩固。
聚焦“草源”，加大饲草保障，减轻草场压力。一是饲草供应多元化。秉持“种养结合、为养而种、以种促养”的理念，稳步扩大青贮玉米、饲用燕麦等优质饲草种植规模，年均饲草种植面积达8.84万亩，通过免耕补播方式，在草地试种集中连片标准化羊草1.2万亩，每年可为畜牧业提供5.9万吨优质饲草料。年内，计划投入衔接资金500万元建设8-10处鲜草种植智能化工厂，加快优良牧草品种推广，提升营养价值高的饲草供给。同时，大力推进灌木、秸秆等当地资源饲料化利用，饲料利用率占比提升至81.6%，利用量达到1.6万吨。二是天然草原修复增效。持续加大对草原修复治理的投入力度，结合浑善达克沙地治理项目，累计投入资金1.59亿元，完成沙地治理面积51万亩，成功实现流动沙地全部歼灭。目前，全旗范围内牧草平均高度达到14厘米，平均覆盖度为55%，鲜草产量约为130公斤/亩，牧草覆盖度、高度和总产量均显著提升。2024年，天然牧草打草量达4.5万吨，较以往增长近10%。三是饲草料生产本地化。全力推动饲草料生产本地化进程，采取“政府搭台、企业运行、院企合作”的创新模式，投入5000万元衔接资金建成乡村振兴饲草料生产基地，年产能力达12万吨，弥补了近两年全旗常年外购饲草的缺口。实施灌木林（柠条）平茬项目5万亩，可加工转化生产饲草料0.84万吨。在5个苏木镇布局5处全混日粮加工厂（点），日加工能力150吨，可辐射78个嘎查村，养殖户购买精饲料每吨可节省500-800元，购买全混日粮每吨节省200-300元，有效降低了饲草成本。此外，积极完善旗、苏木镇、嘎查村三级储草体系，建成大中型饲草储备库4个。（正镶白旗救灾抗灾基地,储草能力达到9000吨）
聚焦“设施”，转变生产方式，补齐发展短板。按照“以草定畜、种草养畜”思路，严格按照草畜平衡区面积核定牲畜载畜量，采取“禁养结合，疏堵共建”等方式帮助农牧户解决超载牲畜，减轻草场压力，走“禁牧不禁养，减畜不减收”的新路子，实现牧民增收与草畜平衡双赢。一是推进沙地治理。遵循优先集中连片，在浩特（小组）选择中尽可能覆盖流动沙地、半固定沙地，兼顾邻近旗相连，形成更大的集中治理区原则，组织实施防沙治沙和风电光伏一体化治理工程10.8万亩，在项目区内实施“禁牧又禁养”措施，以人均草场面积400亩为界限，分别制定保底享受1.8万元/人·年和封顶2.5万元/人·年的管护补贴标准，累计发放补贴367万元；将建档立卡户525人列入护林员，帮助101户牧户，通过出栏、走场等方式分流牲畜3605头只，形成生态保护和畜牧业生产平衡发展的良性格局。二是加强基础设施建设。持续巩固提升农牧业基础设施水平，自2021年以来，累计投入近1亿元衔接资金，建设标准化暖棚45.67万平方米，全旗累计达到141.32万平方米。今年，计划支持肉牛舍饲圈养养殖户（场、合作社）新建300平方米以上畜棚2万平方米，按照每平方（立方）米300元的标准给予补贴。2024年投入5340万元资金，实施农村电网巩固提升10千伏及以下工程项目，新建改造高低压线路209公里，新增改造配电变压器178台，实现大部分嘎查村具备“三相电”的负荷接待能力，为农牧业现代化发展奠定了坚实的基础设施基础。三是强化种质培育。通过旗委、旗政府引导、企业运行、科技支撑、市场化推进，构建起“育、繁、推”一体化现代高效育种技术体系，推动畜牧业从“数量型”向“质量型”转变。2022年以来，累计投入衔接资金1.4亿元建成包括核心育种场、种公牛站、优质肉牛种质资源研发中心三大功能板块的正镶白旗优质良种肉牛核心育种示范基地，基地可年产纯血冻精能力达到100万支、胚胎6000枚。依托纯种牛的高效益，每头牛可增值2000-3000元。四是完善动物疫病防治体系。健全完善社会化服务和“三位一体”服务体系，累计投入700万元资金引入专业技术企业提供全方位服务。2024年，免疫牲畜达190万头只，开展消毒灭源面积80余万平方米；2025年上半年，免疫牲畜78.65万头只、开展消毒灭源面积13.1万平方米，实现全旗牲畜和家禽防疫全覆盖。
聚焦“产业”，推动提档升级，减少放牧规模。一是促进产业提质增效。2024年投入衔接资金2285.35万元，在全旗建设存栏200头左右肉牛的集中规模化养殖示范单元17处，每个单元联合7户以上进行集中舍饲养殖。通过标准化饲喂，实现草原放牧压力、牧民饲养成本“双减”，牧民养殖效益、联农带农成效“双升”，累计辐射带动195户牧户集中托养肉牛1800头，通过统一出栏管理，每头牛效益提高1200元左右。投入1680万元衔接资金建设年出栏肉羊2万只的规模化养殖基地1处，积极构建“短期增重、四季出栏、集中产销”体系，企业在以市场价收购养殖户肉羊的基础上，每只羊返还给牧户价值150元的饲草料，进一步提高农牧户的养殖积极性，降低养殖成本、提高养殖收入。二是推动企业繁育发展。培育蒙盛、草原巴特尔、额里图等本土企业，并引进内蒙古额尔敦羊业有限公司，建成年可屠宰加工肉牛10万头、肉羊60万只的额尔敦现代化肉牛羊精深加工厂，同时该加工厂已获得“锡林郭勒羊肉”区域公用品牌授权。年内计划再投入3500万元衔接资金建设年加工10万只羊的精深加工基地，提升肉羊产品标准化水平。此外，全力推进“奶业振兴”，建成中小奶畜养殖场24家，乳制品标准化加工作坊67家，培育SC认证小微企业3家。三是助力品牌发展。全方位培育“星空草原・正镶白旗”区域品牌，以推广打造察哈尔羊肉为突破口，在呼和浩特市设立察哈尔羊肉涮，在锡林浩特市设立“星空草原・正镶白旗”特色产品体验店，并搭建线上线下销售模式，进一步拓宽产品销售渠道，实现畜产品溢价增收，增加附加值。四是强化政策引领。制定出台《2024年促进脱贫人口、监测对象持续增收十项措施》，围绕牛羊出栏、庭院经济、加工销售等十个方面制定奖补措施，鼓励农牧户通过发展特色产业持续增收，累计发放奖补资金2603万元，扶持农牧户近9000户。今年继续安排衔接资金2653万元实施2025年产业奖补项目，鼓励农牧民通过发展肉牛、肉羊、庭院经济等特色产业持续增收。
聚焦“监管”，严格执法巡查，恢复草原生态。一是强化宣传引导。制定解决草原过牧明白卡、草畜平衡和禁牧制度政策问答卡，让牧民清晰知晓适宜载畜量，从而合理科学饲养牲畜。入户签订草畜平衡合同4566份，禁牧合同4167份，明确牧民保护草原的权利和义务。组织各苏木镇成立专项核查工作小组，结合“大调研、大排查、大走访”活动，积极掌握全旗牲畜底数，确保解决草原过牧各项任务顺利推进、不走样。二是强化制度落实。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，建立完善草原过牧评价指标体系，科学核定适宜载畜量。对草畜平衡区超载放牧率超过10%或在禁牧区放牧的，严格按照相关法律法规进行处罚，并扣发当年草畜平衡奖励或禁牧补贴资金。三是强化监测巡查。制定《正镶白旗草原网格化监督管理工作方案》，将全旗草原生态补奖政策涉及的4个苏木镇56个嘎查（场）进行科学合理的网格布设，建立四至边界清晰，人、草、畜、监管事项基础信息详实的草原监管网络。充分发挥各级林草长和网格员及各苏木专业执法力量作用，累计开展巡查近1500次，出动巡查人员5000余人次。
经验启示
（一）精准的资金投入是关键。通过合理规划衔接资金，在草源保障、设施建设、产业升级和监管体系构建等多方面协同发力，形成了全链条的发展支撑。
（二）产业融合发展是途径。将畜牧业与旅游等产业有机结合，不仅减少了对草原的依赖，还拓宽了农牧民增收渠道，实现了生态与经济的良性互动。
（三）政策引导与宣传教育并行。完善的制度保障和深入的政策宣传，让牧民从思想上认识到草原保护的重要性，积极主动参与到过牧治理工作中。
（四）多方协作推动舍饲养殖业发展是关键。政府、企业、合作社和牧民共同参与集中规模化养殖，政府通过投入资金完善基础设施、出台奖补政策等进行引导扶持，为舍饲养殖创造良好条件；企业发挥技术、市场优势，提供标准化饲喂、加工销售等服务，助力产业提质增效；合作社积极组织协调，整合资源，提升养殖的规模化与规范化程度；牧民转变观念，配合参与，做好日常养殖管理。各方齐心协力，让舍饲养殖蓬勃发展，有效缓解草原过牧压力。