对自治区十三届人大六次会议第196号建议的协办意见

自治区人力资源和社会保障厅：

　　自治区人大十三届六次会议期间，张雪亮代表提出的第196号建议由我厅负责协办。经认真研究，现提出如下办理意见：

　　党的十九大提出乡村振兴战略以来，自治区农牧厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以农村牧区一二三产业融合发展为路径，全面推进乡村振兴，加快农牧业农村牧区现代化。

　　一、培育壮大乡村特色产业，为返乡入乡人员创业就业提供坚实产业支撑

　　2021年，自治区农牧厅针对全区农畜产品加工业订单数量减少，销售收入增速放缓的问题，一是制定实施了《内蒙古自治区“十四五”农牧业优势特色产业集群建设规划》，起草了《关于拓展农牧业多种功能 促进乡村产业高质量发展的实施意见》，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务于一体的产业集群，抓实农牧业产业融合发展项目。二是争取到国家支持创建4个特色产业集群资金8亿元，38个农业产业强镇资金3.8亿元。三是组织编制《内蒙古自治区休闲农牧业与乡村旅游发展规划》，新创建宁城县、阿尔山市2个全国休闲农业重点县和8个“中国美丽休闲乡村”，形成农牧业+文化、教育、旅游、康养、信息等多业态发展态势，为返乡留乡在乡农牧民工就业创业提供坚实的产业支撑。

　　二、培育壮大产业融合主体，拓展返乡入乡人员就业创业渠道

　　自治区农牧厅采取政策引导、项目带动、典型示范、宣传推介、龙头企业运行监测等措施，支持返乡下乡人员、“田秀才”“土专家”等各类创业创新人才创办特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、农商直供等新业态，着重在扶持家庭农牧场健康发展适度规模经营，推动农牧民专业合作社规范发展提质增效、培育壮大龙头企业和产业化联合体等方面，加强政策扶持和指导服务，提升经营主体带动能力。一是制定了《内蒙古自治区培育农牧业产业化重点龙头企业五年行动计划》和《关于促进农牧业产业化龙头企业做大做强的政策措施》，优化和壮大国家、自治区、盟市重点龙头企业队伍，增强企业竞争力和辐射带动能力，培育有基地、有加工、有品牌、利益联结紧密、带动农牧民增收致富作用突出的大型农牧业企业集团。二是加强联合体引导扶持，在优势特色产业集群内形成一批覆盖全产业链条、生产经营规模大、利益联结紧密、对产业集群发展和农牧民增收有重要关键支撑带动作用的产业化联合体。目前全区农牧业产业化联合体达到410家。三是落实产业化项目，将20家龙头企业作为产业集群项目主要实施主体，向龙头企业和联合体提供利益联结机制融资担保贷款，支持发展精细化综合加工，将返乡入乡在乡人员吸附在产业链及各类经营主体上，带动其就业创业。

　　三、大力推进农村牧区创业创新工作，为返乡留乡下乡人员营造浓厚的创新创业氛围

　　一是遴选政策环境良好、工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的旗县（市）以及创业园区、孵化实训基地，总结经验做法，推广典型案例，树立一批在全区乃至全国有影响的农村牧区创新创业平台。目前，我区入选全国农村创业创新优秀带头人18人，全国农村创业创新典型县范例9个，全国农村创业创新园区（孵化实训基地）44个。二是我厅已连续举办五届内蒙古农村牧区创业创新项目创意大赛，在以赛促创的过程中涌现出很多优秀项目和人才，部分项目还在全国大赛中取得了好成绩。三是在大批农牧民工、大学毕业生等外出人员返乡过节之际，开展返乡入乡创业创新政策宣传周活动，营造创业的良好环境，改变农牧民工创业观念，树立农牧民工创业意识，激发其创业热情。四是做好农村牧区创新创业带头人培育，组织全区创新创业优秀带头人参加农业农村部乡村产业发展司举办的线上农村创新创业带头人培训班，促进农村创新创业带头人能力素质提升。

　　四、提升乡村产业振兴人才整体素质，推进农业农村人才队伍建设

　　一是依托国家高素质农民培育计划，我区以经营管理型、专业生产型和技能服务型为导向，形成自治区、盟市、旗县三级联动的高素质农牧民教育培训体系，分层分类开展培育工作，累计培育高素质农牧民13万余人，为全面推进乡村振兴提供了坚实有力的人才支撑。二是以帮助参训学员开阔视野、学习政策、拓展思路、提升能力为目标实施农村牧区实用人才带头人培训，全面提升培训学员能力本领，助推我区乡村振兴。2013-2021年，我区累计承办农村牧区实用人才带头人示范培训22期，培训学员2200人，向区外输送培训学员6700人，带动盟市培训农村牧区实用人才5万余人。三是自2022年起，自治区农牧厅将组织实施我区乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，选择优质高校作为培育机构，采取累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对带头人开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育，引导“头雁”联农带农、兴农富农、切实发挥示范引领作用。计划每年培育780名“头雁”，力争用5年时间培育一支3000人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

　　下一步，自治区农牧厅将继续进创新服务模式，优化创业创新环境，加大农村牧区人才培训力度，为全区乡村振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。